生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委委員、紀(jì)委書記丁輝。
7月15日，2025新京報貝殼財經(jīng)消費大會在上海召開。生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委委員、紀(jì)委書記丁輝在分論壇“ESG（環(huán)境、社會和治理）的全球?qū)嵺`與中國答案”中對當(dāng)前中國ESG的發(fā)展現(xiàn)狀及未來路徑進(jìn)行了分析。
他表示，近年來，各部門加速制訂ESG相關(guān)政策，頂層設(shè)計不斷完善，推動ESG在提升企業(yè)和金融機構(gòu)綠色治理水平、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級等方面的作用越來越明顯。
以下附全文：
ESG相關(guān)政策加速推出，頂層設(shè)計不斷完善
近年來，中國在ESG的政策體系、企業(yè)和地方實踐領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，取得了積極的成效。可以說，中國是全球可持續(xù)發(fā)展的重要踐行者和推動者。下面我重點從政策角度談一下對ESG中國實踐和創(chuàng)新的認(rèn)識。
黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐，發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。這么多年親眼見證了中國在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的各項進(jìn)展。
經(jīng)過不懈的努力，目前中國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，全國PM2.5平均濃度降到30微克/立方米以下，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例跨過90%的門檻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
剛剛幾位嘉賓都提到了“雙碳”工作，我們持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，取得顯著成效。
比如，我們建成全球規(guī)模最大的碳市場，啟動溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動，促使電力碳排放強度累計下降8.78%，可再生能源、電動汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
從ESG發(fā)展來看，2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，提出“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價”。各部門加速制訂ESG相關(guān)政策，頂層設(shè)計不斷完善，推動ESG在提升企業(yè)和金融機構(gòu)綠色治理水平、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級等方面的作用越來越明顯。
財政部牽頭各部門，對接國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（ISSB）發(fā)布的《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則》，聯(lián)合制訂企業(yè)可持續(xù)披露的系列準(zhǔn)則。人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門指導(dǎo)金融機構(gòu)將氣候和生物多樣性風(fēng)險納入業(yè)務(wù)審批全流程管理，強化金融機構(gòu)ESG信息披露要求。證監(jiān)會指導(dǎo)上海、深圳、北京三大交易所發(fā)布上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引，規(guī)范上市公司的可持續(xù)發(fā)展信息披露內(nèi)容和深度要求。國資委積極推進(jìn)國有企業(yè)履行社會責(zé)任，把ESG作為國企高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，促使央國企對ESG工作的重視程度不斷提升。
ESG良性發(fā)展既離不開本土化，也與國際合作密不可分
生態(tài)環(huán)境部作為生態(tài)環(huán)境保護的主管部門，近年來以環(huán)境和氣候信息披露為抓手，持續(xù)推動中國特色的ESG體系建設(shè)。2021年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，首次將二氧化碳列入信息披露范圍，這是我國在ESG信息披露領(lǐng)域的重要舉措和實踐探索。
目前，已經(jīng)有重點排污單位、實施強制清潔生產(chǎn)審計的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司和發(fā)債企業(yè)等8萬余家企事業(yè)單位通過企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)平臺披露環(huán)境和二氧化碳排放信息。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2024年共有2233家A股上市公司披露年度ESG相關(guān)報告，披露率達(dá)到41.81%，同比增長5.39個百分點。
今年2月，生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行、金融監(jiān)管總局等四部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》，提出了構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時間表和路線圖，這是中國健全ESG政策體系的又一創(chuàng)舉和新招實招，也是推進(jìn)ESG中國化的具體舉措。
《意見》主要部署了六個方面的重點任務(wù)。特別強調(diào)了要豐富企業(yè)溫室氣體信息披露的應(yīng)用場景，支持和鼓勵各類市場主體加強企業(yè)溫室氣體信息在ESG評級評價、綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融、產(chǎn)品碳足跡核算等領(lǐng)域中應(yīng)用。同時提出，要切實加強企業(yè)溫室氣體信息披露的國際合作，加強企業(yè)溫室氣體信息披露技術(shù)規(guī)范與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同銜接與互通互認(rèn)。
《意見》的一大特點是強調(diào)“自愿原則”，這是對企業(yè)環(huán)境信息依法強制性披露制度的有益補充，也是引導(dǎo)企業(yè)自主減排、落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措。從短期看，自愿披露也許會在一定程度上對企業(yè)形成壓力，但從長期來看，可以加速企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
作為技術(shù)支持單位，我們中心也深度參與了中國ESG政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用實踐工作。在工作過程中，我們深深地體會到，ESG的良性發(fā)展既離不開本土化，也與國際合作密不可分。例如，我國財政部在牽頭制訂企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的過程中就與ISSB等國際組織和機構(gòu)進(jìn)行了深入交流，有力推動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國際互聯(lián)互認(rèn)。再比如，國際ESG評級機構(gòu)的評價結(jié)果，已經(jīng)成為國際投資者評價跨國企業(yè)的重要依據(jù)，而越來越多的中國企業(yè)在開展國際業(yè)務(wù)時，也更加重視ESG評級評分結(jié)果。這都推動了中國企業(yè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化和環(huán)境治理的國際化進(jìn)程。
ESG發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，建議從三大維度實現(xiàn)突破
當(dāng)然，目前ESG在國內(nèi)外的發(fā)展也存在著諸多挑戰(zhàn)。一方面，全球環(huán)境治理不確定性越來越多，部分國家在氣候和環(huán)境治理政策上“開倒車”。另一方面，從ESG的實踐應(yīng)用來看，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)企業(yè)一窩蜂搞大干快上，熱衷于“漂綠”“洗白”，在ESG報告上“報喜不報憂”。還有些企業(yè)熱衷搞形式主義，說得很熱鬧，做實的卻很少，借助ESG搞過度營銷，僅是將ESG作為包裝企業(yè)的手段，而不是真正將其作為推進(jìn)自身綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的路徑和舉措。
ESG發(fā)展在國內(nèi)外都呈現(xiàn)出日新月異的局面，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，持續(xù)堅定地推進(jìn)ESG相關(guān)工作，就是在復(fù)雜多變的國際形勢中，為可持續(xù)發(fā)展增加更多的確定性，向全球提供更多的ESG中國實踐和最佳經(jīng)驗。
為深化合作，共同推動中國的ESG體系建設(shè)和實踐應(yīng)用工作，我提三點政策建議，供大家探討。
一是堅持系統(tǒng)謀劃。要持續(xù)加強各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，做好頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃ESG重點行動，積極推進(jìn)中國特色的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系、評級體系和生態(tài)體系的建設(shè)。
二是堅持國際視野。要持續(xù)深化ESG的多雙邊對話與交流合作，統(tǒng)籌推進(jìn)ESG與應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、綠色轉(zhuǎn)型等全球可持續(xù)發(fā)展議題協(xié)同增效，針對碳關(guān)稅（CBAM）、國際ESG評級等熱點話題出謀劃策，助力我國深度參與全球環(huán)境治理。
三是堅持創(chuàng)新思維。錨定國家戰(zhàn)略，深度融合科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融等“五篇大文章”，積極運用AI人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，以科技“賦能”ESG良性發(fā)展，推動ESG中國實踐更上新臺階。
新京報貝殼財經(jīng)記者 胡萌
編輯 楊娟娟
校對 楊利
