2024年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)迎來了啟動(dòng)三周年的紀(jì)念日。
2021年7月16日，全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)開啟，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2162家發(fā)電企業(yè)上線交易，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。一時(shí)間，我國(guó)碳市場(chǎng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。
如今，經(jīng)過三年發(fā)展，我國(guó)碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200多家，年覆蓋超過51億噸二氧化碳排放量，始終維持全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
三年來市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)穩(wěn)步上升
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)三年以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)。碳價(jià)由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸86元左右，上漲79%左右；今年4月24日碳價(jià)歷史性突破100元/噸大關(guān)，最高達(dá)到104元/噸。根據(jù)《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望（2024）》預(yù)測(cè)，到2030年底，全國(guó)碳市場(chǎng)配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸。
截至2024年7月18日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交已超過4.65億噸，累計(jì)成交金額近270億元。顯示出市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)且活力顯著提升的良好態(tài)勢(shì)。2023年，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）年度成交量達(dá)到2.12億噸，較2022年增長(zhǎng)3倍，年度成交額為144.44億元，日均成交量達(dá)到87.58萬噸。
碳價(jià)的提高無疑能促使市場(chǎng)內(nèi)的2千多家火電企業(yè)提高節(jié)能減排的意識(shí)。碳市場(chǎng)的發(fā)展不僅促進(jìn)了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展。眾多發(fā)電企業(yè)通過建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、優(yōu)化燃煤效率等措施，積極履行控排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了整體能耗的降低和二氧化碳排放量的減少。
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政策支持與頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大
全國(guó)碳市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展離不開頂層設(shè)計(jì)的不斷完善。近年來，中國(guó)政府以《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》為代表的雙碳“1+N”政策體系逐漸構(gòu)筑完成，政府各部門出臺(tái)了多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)施方案及支撐保障方案，為碳市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
1月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例(草案)》立法層級(jí)為“行政法規(guī)”，高于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的立法層級(jí)“部門規(guī)章”，構(gòu)成碳交易相關(guān)規(guī)章等的制定依據(jù)及綱領(lǐng)，成為我國(guó)碳交易綱領(lǐng)文件。
5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式實(shí)施，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和配套規(guī)則的修訂工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)。在進(jìn)入第二個(gè)履約周期后，全國(guó)碳市場(chǎng)交易量、交易額等運(yùn)行指標(biāo)較第一個(gè)履約周期均有所提升。
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碳排放登記結(jié)算武漢有限責(zé)任公司黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理朱國(guó)輝對(duì)零碳研究院表示，根據(jù)中碳登調(diào)研，在第二個(gè)履約周期，近80%的企業(yè)配備了專人管理碳資產(chǎn)，超90%的企業(yè)建立了內(nèi)部碳資產(chǎn)管理制度；在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，約93%的企業(yè)按要求實(shí)測(cè)了元素碳含量，相較于第一個(gè)履約周期上漲21%，超過96%的企業(yè)報(bào)送的排放報(bào)告結(jié)論與最終核查結(jié)果基本一致，反映了重點(diǎn)排放單位開展碳交易的積極性、專業(yè)度均有明顯提升。經(jīng)過兩個(gè)履約周期的運(yùn)行，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低約350億元，碳市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的碳減排成效明顯。
隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步成熟，進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的各項(xiàng)措施正緊鑼密鼓展開。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)主要覆蓋火力發(fā)電企業(yè)，但今年政府工作報(bào)告已明確提出“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”，生態(tài)環(huán)境部正分階段、有步驟地推進(jìn)，預(yù)計(jì)將有更多成熟行業(yè)如鋼鐵、建材等被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。2024年4月3日，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報(bào)告與核查指南的征求意見稿。
朱國(guó)輝補(bǔ)充，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作安排，預(yù)計(jì)今年擴(kuò)容后納入的企業(yè)總數(shù)將超過4000家，覆蓋的全國(guó)碳排放規(guī)模將超過60億噸。待下一階段納入八大重點(diǎn)排放行業(yè)后，全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋全國(guó)約75%的碳排放。
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碳市場(chǎng)擴(kuò)容，驅(qū)動(dòng)碳排放強(qiáng)度下降的時(shí)代訴求
浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對(duì)新京報(bào)零碳研究院表示，為增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度，有必要加快推進(jìn)國(guó)家碳市場(chǎng)擴(kuò)容。碳市場(chǎng)的意義在于節(jié)約減排成本和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。只有企業(yè)間碳減排成本存在差異時(shí)，企業(yè)才有購買或出售碳排放配額的動(dòng)力。碳市場(chǎng)擴(kuò)容可以擴(kuò)大企業(yè)間減排成本的異質(zhì)性，增加碳市場(chǎng)的多元化和差異化，提高碳市場(chǎng)的活躍度。在碳達(dá)峰之前，基于碳排放強(qiáng)度控制的國(guó)家碳市場(chǎng)合乎中國(guó)國(guó)情，考察國(guó)家碳市場(chǎng)是否發(fā)揮了作用，主要是看對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的驅(qū)動(dòng)效果。為了回應(yīng)驅(qū)動(dòng)碳排放強(qiáng)度下降的時(shí)代訴求，國(guó)家碳市場(chǎng)擴(kuò)容勢(shì)在必行。
朱國(guó)輝表示，展望未來，全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)、交易主體、交易產(chǎn)品將進(jìn)一步增加，配額分配方式將更加多元化，國(guó)際對(duì)話與合作將更加緊密。隨著碳價(jià)的提升，重點(diǎn)排放單位的節(jié)能減排意識(shí)會(huì)提升，應(yīng)對(duì)氣候變化的投融資活動(dòng)會(huì)擴(kuò)大。全國(guó)碳市場(chǎng)將更加有效，更具活力，更有國(guó)際影響力，在推進(jìn)全球氣候治理和雙碳目標(biāo)的新征程上發(fā)揮更大作用。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野 白華兵
編輯 王進(jìn)雨 校對(duì) 柳寶慶
