首創(chuàng)性政策孵化出一批貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)；更多外資機構(gòu)加速在京落地深耕發(fā)展；推動重點園區(qū)差異化特色化發(fā)展，形成多元開放新格局……北京“兩區(qū)”建設(shè)翻開了首都高水平開放的新篇章。
“兩區(qū)”，即國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)。北京充分用好“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，錨定科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟及京津冀協(xié)同的“3+1”特征，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)追求，主動對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全力打造改革開放的“北京樣板”。
從2020年9月啟動“兩區(qū)”建設(shè)以來，北京已落地50多項全國突破性政策，形成40多項全國推廣創(chuàng)新經(jīng)驗案例，成為制度型開放的試驗良田。
綜保區(qū)孵化出新業(yè)態(tài)
今年4月11日，一輛冷鏈物流運送車從北京天竺綜合保稅區(qū)（簡稱“天竺綜保區(qū)”）出發(fā)，將已在境外上市的全球首款治療兒童軟骨發(fā)育不全的罕見病藥品——伏索利肽，一站送達(dá)北京兒童醫(yī)院，順利交付到患兒家長手中。這是自天竺綜保區(qū)獲批建設(shè)罕見病藥品保障先行區(qū)以來，首次將“未批先用”的進口藥品交付臨床使用。
上藥科園貿(mào)易工作人員清點藥品。受訪者供圖
目前，不少罕見病處于缺醫(yī)少藥的境地。今年年初，北京罕萌診所在天竺綜保區(qū)揭牌開業(yè)，成為全市首家罕見病專業(yè)診療機構(gòu)，多所醫(yī)院的專家診療團隊現(xiàn)場會診，探索罕見病領(lǐng)域的“共享醫(yī)療”模式。
兒童軟骨發(fā)育不全又稱胎兒型軟骨營養(yǎng)障礙、軟骨營養(yǎng)障礙性侏儒等，是一種兒童罕見病，發(fā)病率大概在1/25000，我國患兒約10000人。伏索利肽，是全球獲批的第一款用于軟骨發(fā)育不全兒童患者的針對性治療藥物。今年以來，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會會同醫(yī)療機構(gòu)、監(jiān)管部門、園區(qū)醫(yī)藥貿(mào)易企業(yè)密切協(xié)作，在2月22日完成了首單罕見病藥品備貨。承擔(dān)此次藥品保稅備貨的企業(yè)上藥科園貿(mào)易有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，科園貿(mào)易根據(jù)醫(yī)院的需求已完成420支伏索利肽藥品的備貨和銷售。
天竺綜保區(qū)是全國首家依托空港口岸設(shè)立的綜保區(qū)，設(shè)立于2008年。隨著北京“兩區(qū)”建設(shè)啟動，作為重要經(jīng)濟開放平臺的綜保區(qū)也迎來了新機遇。全國首創(chuàng)“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接試點；首創(chuàng)跨境電商進口醫(yī)藥“北京模式”，擴充醫(yī)藥產(chǎn)品范圍，獲得國內(nèi)首個跨境醫(yī)藥電商倉儲物流第三方服務(wù)資格；進口文化藝術(shù)品“保稅展示交易”……首創(chuàng)性政策孵化出一批貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。
創(chuàng)新發(fā)展動能下，2023年，天竺綜保區(qū)保稅進出口值首次破千億元，口岸進出口值破千億美元。
優(yōu)質(zhì)外資機構(gòu)加速落地
北京“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，大量“全國首個”“全市首創(chuàng)”政策落地實施，吸引了更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)來華展業(yè)、在京深耕發(fā)展。
今年3月，位于東三環(huán)的渣打大廈內(nèi)，全國首家新設(shè)外商獨資券商——渣打證券正式在京展業(yè)，成為我國資本市場高水平對外開放和北京加快金融領(lǐng)域擴大開放的又一重要成果。
作為國內(nèi)首家獲準(zhǔn)新設(shè)的外資全資控股證券公司，渣打證券（中國）有限公司于去年1月獲批籌建，總部設(shè)在北京，注冊資本達(dá)10.5億元人民幣。去年12月，渣打證券取得《經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)開展證券經(jīng)紀(jì)、證券自營等四類證券業(yè)務(wù)?！拔覀儓孕胖袊鹑陬I(lǐng)域的開放會不斷推進，資本市場的樞紐功能也會不斷增強，對全球投資者和金融機構(gòu)的吸引力將不斷提升?！痹蜃C券（中國）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該機構(gòu)將依托集團的專業(yè)能力和全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開拓新市場，發(fā)現(xiàn)新機遇，為服務(wù)中國資本市場高水平制度型開放、提升跨境投融資便利化貢獻(xiàn)力量。
5月9日，由萬事達(dá)卡和網(wǎng)聯(lián)清算公司合資成立的萬事網(wǎng)聯(lián)在北京市西城區(qū)開業(yè)，這是我國第二家合資清算機構(gòu)，也是第三家獲得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的機構(gòu)。正式開業(yè)以來，萬事網(wǎng)聯(lián)已與16家銀行合作推出數(shù)十款全新“中國萬事達(dá)”銀行卡產(chǎn)品，并不斷拓展境內(nèi)線上線下受理網(wǎng)絡(luò)。萬事網(wǎng)聯(lián)首席執(zhí)行官鄭笑非介紹，萬事達(dá)卡在境外覆蓋超1億商戶，全新的“中國萬事達(dá)”卡能滿足持卡人在境內(nèi)境外各類場景的用卡需求。
5月9日，由萬事達(dá)卡和網(wǎng)聯(lián)清算公司合資成立的萬事網(wǎng)聯(lián)開業(yè)。受訪者供圖
金融街、CBD、麗澤金融商務(wù)區(qū)、副中心運河商務(wù)區(qū)……北京優(yōu)化金融資源區(qū)位布局，重點區(qū)域含“金”量十足，北京證券交易所、全國首家外商獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司、全國首家外商獨資保險經(jīng)紀(jì)公司、摩根士丹利證券另類投資子公司等一批重大平臺及標(biāo)志性項目相繼落地。
據(jù)北京市商務(wù)局統(tǒng)計，2020年至2023年，北京實際利用外資達(dá)到近590億美元，占全國的9%，其中服務(wù)業(yè)利用外資占比超九成。今年1至5月，北京自貿(mào)試驗區(qū)實際利用外資占全市比重達(dá)27.4%，較去年底提升8個百分點，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營收高于全市平均增速4.1個百分點，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展更加有力，開放型經(jīng)濟特征更加顯著。
成為制度型開放的試驗良田
制度創(chuàng)新是北京“兩區(qū)”建設(shè)的主線。三年多來，北京對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，“兩區(qū)”的宏偉藍(lán)圖逐漸變成京華大地上的生動圖景。
第一年，制度創(chuàng)新重點是“點上突破”。北京“兩區(qū)”建設(shè)緊抓國務(wù)院批復(fù)方案落實，爭取高新技術(shù)企業(yè)“報備即批準(zhǔn)”、跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等一批突破性政策在京落地，讓經(jīng)營主體及早享受政策紅利。實施首年，國務(wù)院批復(fù)的251項任務(wù)就完成了80%，可以說跑出了“加速度”。
第二年，進行“線上延展”。瞄準(zhǔn)符合北京特征且自身具有優(yōu)勢的科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融、生物醫(yī)藥四個產(chǎn)業(yè)推動全產(chǎn)業(yè)鏈開放，圍繞投資、貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)、國際收支等關(guān)鍵要素進行全環(huán)節(jié)改革，陸續(xù)出臺10個專項方案，并圍繞離岸貿(mào)易、美麗經(jīng)濟、文化貿(mào)易等“小而美”的產(chǎn)業(yè)進行政策會診，目的是破解重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、投資貿(mào)易全環(huán)節(jié)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點難點。
比如，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放，在研發(fā)環(huán)節(jié)，開通進口生物制品檢驗綠色通道，探索實施生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度，對臨床試驗用途干細(xì)胞等人源化細(xì)胞的入境檢疫采用“一關(guān)審批、多地臨床試驗”監(jiān)管新模式，解決研發(fā)用特殊物品的進境問題；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，搭建“概念驗證平臺-公共技術(shù)服務(wù)平臺-打樣中心-中試基地”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)服務(wù)體系，促進技術(shù)創(chuàng)新更好轉(zhuǎn)化落地；在應(yīng)用環(huán)節(jié)，在生命科學(xué)園和亦莊新設(shè)北京藥品醫(yī)療器械服務(wù)站，加大對創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械上市服務(wù)指導(dǎo)力度，截至7月5日，服務(wù)站累計服務(wù)企業(yè)910家次。
第三年，注重“系統(tǒng)集成”。在推動重點政策擴面增效，以持續(xù)迭代方式深化全產(chǎn)業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革、政策會診的基礎(chǔ)上，以項目化方式推動集成創(chuàng)新。比如，推進外國企業(yè)和外國人“一件事”改革，瞄準(zhǔn)辦成一件事，系統(tǒng)梳理行政管理部門的辦事鏈條，通過政府部門“搭手”實現(xiàn)企業(yè)和個人在辦事中的“交圈”，著力打造市場化法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境，在更大程度上見實效，提升市場主體的獲得感。
去年年底，國務(wù)院批復(fù)《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，“兩區(qū)”建設(shè)進入迭代升級的2.0階段。今年以來，北京市以全面實施示范區(qū)2.0方案為主線，以進一步提升要素協(xié)同效益為目標(biāo)，全力推進各項任務(wù)實施，推動首都開放發(fā)展邁出新步伐。
新京報記者 陳琳
編輯 白爽 校對 李立軍
