5月28日，《北京城市更新研究報(bào)告（2023）》正式發(fā)布，這是我國城市更新領(lǐng)域首部藍(lán)皮書，對北京和全國城市更新領(lǐng)域研究都具有標(biāo)志性意義。該報(bào)告指出，新中國成立以來，北京城市更新發(fā)展經(jīng)歷了“先生產(chǎn)、后生活”“生產(chǎn)與生活并重”“城市文脈有機(jī)更新”“減量發(fā)展背景下的綜合更新”四個階段，當(dāng)前已進(jìn)入減量發(fā)展背景下的綜合更新階段。
有北京特色的城市更新
從狹義上講，2023年實(shí)施的《北京城市更新條例》明確提出，城市更新是指北京建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。建成區(qū)則是指實(shí)際已經(jīng)開發(fā)建設(shè)并集中連片、基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地區(qū)。國內(nèi)規(guī)劃學(xué)界則將城市更新視作以存量建設(shè)用地為空間對象的規(guī)劃發(fā)展手段。
“城市更新進(jìn)入深入推進(jìn)時期，城市更新的要求也隨之發(fā)生改變?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長路林表示，北京進(jìn)入城市更新深化推進(jìn)的階段，在新形勢下實(shí)施什么樣的城市更新，如何推動城市由增長擴(kuò)張型向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，如何利用好存量和有限增量推進(jìn)城市更新，如何實(shí)現(xiàn)城市更新行動帶動超大城市精細(xì)化治理，是當(dāng)下面臨的主要問題。
《北京城市更新研究報(bào)告（2023）》還介紹了北京城市更新實(shí)踐中的典型項(xiàng)目，從新首鋼、八大廠、大紅門的老舊產(chǎn)業(yè)空間改造提升，石油大院以空間更新推動社會治理，皇城景山三眼井片區(qū)平房院落更新，郭公莊非居住建筑改建保障性租賃住房等具體案例，呈現(xiàn)出北京市居住及產(chǎn)業(yè)類更新的實(shí)踐進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與特色。《北京城市更新研究報(bào)告（2023）》總報(bào)告還提到，當(dāng)下的北京城市更新呈現(xiàn)出更新目標(biāo)民本化、更新主體協(xié)同化、更新范圍區(qū)域化、更新方法現(xiàn)代化、更新手段智慧化五大趨勢。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長石曉冬表示，北京通過實(shí)施這些城市更新項(xiàng)目，如隆福寺文化街區(qū)、方莊片區(qū)更新改造、模式口歷史文化街區(qū)等形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，初步探索形成了符合首都城市戰(zhàn)略定位和具有北京特點(diǎn)的城市更新路徑。
北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院黨委書記、院長徐逸智表示，在新版城總規(guī)的指引下，“控增量、促減量、優(yōu)存量”成為現(xiàn)階段北京城市更新的重要方向。與前幾階段相比，減量發(fā)展對更新目標(biāo)的綜合性、更新政策的體系性、更新方式的創(chuàng)新性、更新主體的多元性上提出了更多要求。必須從“一刀切”式的剛性更新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換到因地制宜、分區(qū)施策的政策導(dǎo)向和實(shí)踐邏輯，去探尋地方性、差異化的問題解決路徑，對城市更新的政策和實(shí)踐研究恰逢其時。
北京城市更新仍需破局
盡管北京城市更新行動加速推進(jìn)，也取得了顯著成果，但仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！侗本┏鞘懈卵芯繄?bào)告（2023）》指出，北京城市更新中仍面臨項(xiàng)目實(shí)踐更新共識度不高、政策法規(guī)體系有待健全、更新項(xiàng)目周期管理模式仍需探索等多重挑戰(zhàn)。
在減量發(fā)展的背景下，還需進(jìn)一步提高空間的使用效率。對此，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長尹稚表示，目前北京的高端寫字樓仍是稀缺資源，一般性的寫字樓已經(jīng)出現(xiàn)了過?，F(xiàn)象，利用率較低，這些一般性寫字樓可向科技研發(fā)類轉(zhuǎn)型，相比其他企業(yè)，科技型企業(yè)的利用量更大，一般性寫字樓承載力也可以滿足。高和資本投資管理部執(zhí)行董事馮巍認(rèn)為，長租公寓可以成為閑置寫字樓的一個選項(xiàng)。徐逸智則提出，利用閑置寫字樓，可以探索樓宇的多功能化，滿足年輕人的多元化訴求。
從增量到減量下的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，《北京城市更新研究報(bào)告（2023）》還為下一步北京城市更新指出了努力方向，一是凝聚城市更新多方共識，正確處理好“舍與得”“點(diǎn)與面”“表與里”“新與老”四對關(guān)系，改進(jìn)制度設(shè)計(jì)、推動觀念轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是完善城市更新實(shí)施的體制機(jī)制，建立“橫縱結(jié)合”多維協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)跨系統(tǒng)溝通，突出街區(qū)統(tǒng)籌、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、補(bǔ)齊實(shí)施層面支撐政策，強(qiáng)化“區(qū)級主責(zé)”、提高統(tǒng)籌水平。三是加強(qiáng)城市更新的全周期運(yùn)營保障，培育各類市場主體、激發(fā)城市更新市場活力，探索更新成本多方共擔(dān)機(jī)制、有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融工具供給，保障更新順利實(shí)施。
新京報(bào)記者 耿子葉
編輯 張牽 校對 劉越
